江蘇省某市生態(tài)環(huán)境部門近日對一起涉及揮發(fā)性有機物的違法行為進行了調(diào)查處理,。當事人因存在不正常運行揮發(fā)性有機治理設(shè)施的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條第一項進行了處罰,。
而在個別地方,，對涉及VOCs的違法行為,，比如按照逃避監(jiān)管的方式排放污染物或者超標排放污染物調(diào)查認定違法行為,，又常常依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條進行處罰。
那么涉揮發(fā)性有機物的違法行為應(yīng)當依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條還是第九十九條進行調(diào)查處理呢,？
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“不正常運行揮發(fā)性有機治理設(shè)施類”應(yīng)適用第一百零八條
針對“未采取措施防止排放惡臭氣體,，導致惡臭氣體超標排放”、“餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施,、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施,，超過排放標準排放油煙”兩種違法行為，生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于惡臭氣體超標排放法律適用有關(guān)問題的復函》（環(huán)辦法規(guī)函〔2020〕122號）答復意見分別是“應(yīng)當適用處罰較重的條款,，即適用大氣污染防治法第九十九條第二項的規(guī)定予以處罰”,、“按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施,、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施,，超過排放標準排放油煙的，應(yīng)當適用《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款的規(guī)定予以處罰,?！?/section>
也就是說，調(diào)查處理超標排放污染類違法行為,，按照“擇一從重”原則進行處罰,，對于不正常運行污染防治設(shè)施類違法行為按照按照“特別條款優(yōu)于一般條款的原則”進行處罰。
調(diào)查處理涉揮發(fā)性有機物類違法行為可以參照該復函,，尤其調(diào)查不正常運行污染防治設(shè)施類案件,，要“按照特別條款優(yōu)于一般條款的原則”，依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條第一項更加合法,，譬如上述江蘇省某市生態(tài)環(huán)境部門的處罰行為,。
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企業(yè)投資安裝收集處理設(shè)備卻出現(xiàn)超標排放，如何處罰,？
為提高VOCs（揮發(fā)性有機物）治理的科學性,、針對性和有效性，2019年6月26日,，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（以下簡稱《方案》）并指出,，無組織排放問題突出。
眾所周知,，VOCs存在揮發(fā)性強、涉及行業(yè)廣,、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多,、無組織排放特征明顯等特點。雖然《大氣污染防治法》等對VOCs無組織排放提出密閉封閉等要求,，但目前量大面廣的相關(guān)企業(yè)未采取有效管控措施,，尤其是中小企業(yè)管理水平差，收集效率低，逸散問題突出,。
同時,，相關(guān)企業(yè)的治污設(shè)施建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，其中應(yīng)付治理,、無效治理等現(xiàn)象突出等是當前存在的突出問題之一,。對此，相關(guān)治理要求之一是提高廢氣收集率,，并遵循“應(yīng)收盡收,、分質(zhì)收集”的原則，科學設(shè)計廢氣收集系統(tǒng),，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制,。
近期，生態(tài)環(huán)境部對幾個省份開展了大氣監(jiān)督幫扶活動,，從反饋的情況看,，未按規(guī)定安裝揮發(fā)性有機廢氣收集處理設(shè)施是非常普遍的問題，一些地方依據(jù)《大氣污染防治法》第一百一十八條第一款對有關(guān)企業(yè)進行立案調(diào)查處罰,，而未對是否達標排放進行調(diào)查處理,。
一些已按規(guī)定安裝收集處理設(shè)備，而且投資較大治理成本較高的企業(yè),，如果出現(xiàn)揮發(fā)性有機廢氣超標問題,，依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條第二項進行處罰是否合情合理呢？
筆者認為,，這不符合當前揮發(fā)性有機物治理能力水平參差不齊的現(xiàn)狀,，如果對治理相對較好的企業(yè)按照超標進行處罰，容易造成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上的一種不公平,，即沒安裝設(shè)備的處罰的少,、安裝設(shè)備的處罰要多。
《方案》雖然不是法律法規(guī),，也不是司法解釋,，但其卻為當前適用《大氣污染防治法》第一百零八條和第九十九條、增強執(zhí)法監(jiān)管的合情合理性提供了政策上的支撐,。
據(jù)筆者了解觀察,，當前很多企業(yè)存在揮發(fā)性有機廢氣超標情況，并非企業(yè)故意或治理力度不大,，絕大部分是因為相關(guān)治理技術(shù)不成熟等原因所致,。總之,，調(diào)查處理揮發(fā)性有機廢氣超標違法性,，依據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條更合乎當前治理的形勢要求,，同樣也更加公平合理。
